刘斌 中国（上海）自贸区研究院金融研究室主任
近日，商务部会同八部门印发《关于促进服务出口的若干政策措施》（简称《措施》）。此时恰逢我国服务贸易增速持续领跑外贸大盘的关键节点，这有助于进一步推动我国从“贸易大国”迈向“贸易强国”。2025年前4个月，我国服务进出口总额突破2.6万亿元，服务出口同比增长14.6%，表明我国在服务出口方面具备重大潜力和发展空间。政策出台不仅彰显我国扩大高水平对外开放的决心，更将进一步优化我国外贸结构，对推动外贸高质量发展具有深远意义。
服务出口的鲜明特质决定了其在我国经济中的重要价值。与货物贸易相比，服务出口呈现三大显著特点：一是知识密集型主导，2025年上半年，知识密集型服务出口8650.4亿元，同比增长7.8%，占同期服务出口总额的51.5%，首次突破“半壁江山”，电信、计算机和信息服务上半年出口增速12.7%，占知识密集型出口61%，成为拉动增长的核心引擎；二是数字化驱动明显，数字技术打破时空限制，使游戏、影视等内容服务出口规模持续扩大，2024年，我国可数字化交付的服务进出口约2.5万亿元（≈3500亿美元），同比增长12%，在服务贸易总额中占比升至54%，高于全球平均水平（约52%）；三是融合性凸显，新兴数字技术与服务场景深度融合，线上平台与线下交付融合，产业资本与服务出口融合（投资带动服务），数据跨境流动与服务出口融合等新模式不断涌现，我国服务出口由“单点服务”转向全链条解决方案，深度融入全球服务价值链。
同时，发展服务出口对我国经济社会发展具有多重战略意义。一是引领我国从“贸易大国”向“贸易强国”转型，发展服务出口将进一步强化我国服务贸易的优势地位，有效降低对传统货物贸易的依赖，有助于我国在新形势下高质量推进外贸领域发展；二是推动我国向全球贸易价值链的高端迈进，在服务出口构成中，知识密集型、数字贸易、文化出口等成为重要代表，价值链由中低端迈向中高端，成为全球服务供应链中日益重要的高端中间品与解决方案提供方；三是有利于我国更好地参与全球价值链分工，在数字贸易、文化贸易等领域强化我国优势，参与全球新一轮规则制定，掌握更多话语权，为经济高质量发展开辟新空间。
整体来看，《措施》呈现三大突出亮点和两大关键领域。亮点一，协同性更强，八部门跨领域联动，涵盖监管、资金、技术等全链条，破解了以往政策碎片化问题。亮点二，试点先行更稳，依托自贸试验区、海南自贸港等平台探索数据服务、金融支持等创新举措，为全国推广积累经验。亮点三，政策更聚焦，既聚焦数字服务等新兴领域，又兼顾中小企业等薄弱环节，实现“重点突破+全面提升”的有机统一。
此外，数据流动与中小企业金融服务两大关键领域的突破也值得关注。数据跨境流动是数字服务出口的核心支撑，《措施》有针对性地推出三重创新举措：一是通过制定重要数据识别指南和动态更新自贸试验区数据出境负面清单，解决企业“识别难、审批繁”的痛点；二是允许合规跨国公司内部个人信息自由传输，有利于跨国公司推动国内外业务协同；三是在上海自贸试验区临港新片区等试点布局国际数据中心，构建数据服务出口基础设施支撑。
针对中小企业服务出口面临的“融资难、融资贵”问题，《措施》直击痛点，提出“扩大出口信用保险覆盖面”“创新知识产权质押融资”等针对性措施。特别是鼓励金融机构基于服务出口企业的订单、应收账款等创新金融产品，可谓精准施策。这些举措将有效化解轻资产服务企业的融资难题，激发市场主体活力。
但是，要进一步推动政策落地见效仍需持续发力，笔者认为未来可从三方面深化推进我国服务出口的能力和水平。一是充分利用数字技术赋能服务出口，借助我国在数字经济领域的优势，鼓励数字技术与文化、医疗、金融、制造、旅游等产业业态结合，大力发展数字服务出口，推动传统服务贸易数字化转型；二是构建服务出口产业集群，在产业基础好、潜力和优势明显的地区，重点培育一批服务出口基地，发展培育重点服务出口企业，形成集聚效应和规模效应；三是深化金融供给侧结构性改革，鼓励金融机构开发更多适配服务贸易特点的金融产品，尤其是针对中小型服务出口类企业特点，引导银行信贷、担保、保险、产业基金等加大对中小型服务出口企业支持力度，建立服务出口企业信用评价体系，打通融资“最后一公里”。
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